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近日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在署名文章《推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代》中，明确了“十五五”期间我国可再生能源发展的四大目标，并部署了2026年的重点工作，为我国新能源发展提供了清晰方向。

四大目标

1. 装机目标
衔接2035年全国风电和太阳能总装机36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体。

2. 发电量目标
全力扩大可再生能源供给，使新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电量占比将达到约30%。

3. 非电利用目标
推动可再生能源制氢、氨醇、供热制冷、生物天然气等非电利用规模跃升，提升能源多元化利用水平。

4. 可靠替代目标
增强可再生能源可靠替代能力，提升风电和光伏出力水平，指导各地因地制宜科学安排，提高新能源在电力平衡中的参与比例。

2026年重点工作

重大工程建设

• 沙戈荒新能源基地：加快推进第二、三批基地建设，结合生态治理推进光伏治沙实验项目，包括库布齐、腾格里、柴达木等沙漠地区。

• 海上风电：规范有序推进，重点启动深远海项目。

• 水电及抽水蓄能：稳步推进重大水电工程，建设水风光一体化基地，提升能源系统调节能力。

绿电应用与市场机制

• 扩大绿电消费：坚持强制与自愿消费结合，向重点用能行业提出绿色电力消费目标并逐步提升比例。

• 优化电力消纳机制：通过权重保障机制确保电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引导策略。

• 完善绿证市场：开展绿证价格监测、发布价格指数、推动绿色电力消费认证及国际互认，拓宽绿电应用场景。

政策与规划支撑

• 修订《可再生能源法》：建立市场化、可持续发展长效机制，巩固新能源优先发展地位。

• 编制实施《可再生能源发展“十五五”规划》：明确中长期发展目标和战略布局。

• 强化政策落实：推动非电利用试点，加快重大工程建设，完善行业开发管理和电力市场规则。

“十四五”成果回顾

• 风电、光伏总装机突破18.4亿千瓦，占全部电源装机比重47%，首次超过火电。

• 海上风电累计并网超4700万千瓦，连续五年位居全球第一。

• 可再生能源发电量约4万亿千瓦时，占比38.3%，电力消费“含绿量”持续提升。

• 技术与产业全球领先：百万千瓦级水轮机、海上风电单机容量、光伏发电转换效率不断刷新世界纪录；新能源专利占全球40%以上。

• 绿电政策体系完善，建立全球最大绿证市场，绿电直连、虚拟电厂等新业态稳步发展。

展望“十五五”

“十五五”期间，我国可再生能源将继续保持扩量提质、可靠替代的发展主线，实现新能源供应比重和质量双提升，推动新能源在市场优化资源配置中的竞争力，并为我国能源强国建设和新型能源体系完善提供坚强绿色支撑。